肃宁县国家农业公园规划图（受访村民提供）

中房报记者 樊永锋 河北肃宁、北京报道

河北省肃宁县万余亩耕地变身景观林地惹争议。

“每年只给1200元/亩青苗补偿款，加上粮食补贴不到1300元/亩，土地被地方政府租用种植美国红枫、北海道黄杨等景观树，按粮食价格上浮协商调整租金的承诺，至今未兑现过。”肃宁县付佐镇（原付佐乡）南石宝村民如是说。

据南石宝、刘家屯村民回忆，2018年底，肃宁县政府部门以建设国家农业公园项目名义租用村民耕地，转租给专业的景观苗木公司，进行大面积植树造林，辅助政府完成旅发大会观摩点状元湖湿地公园休闲区的绿化工程。

肃宁县地处海河冲积平原，是河北省核心区产粮大县之一，国家级商品粮基地，耕保地42万亩，基本农田38万亩。

为完成“生态肃宁、森林肃宁”的目标，耕地成为当地植树造林重要的土地来源。

据当地政府公开信息显示，肃宁县国家农业公园项目规划总占地面积约4.5万亩，涉及付佐乡、尚村镇2个乡镇14个村，其中付佐乡租地工作于2016年8月29日启动，当年租赁6500亩，截至2017年5月2日，付佐乡完成公园及路网10000亩征租土地，栽种景观林4100亩，到当年10月13日，完成8000亩绿化。

2023年，肃宁县获评“河北省森林城市”称号。

今年3月上旬，中国房地产报记者在状元湖湿地公园（又名肃宁水库）周围看到，集中连片的高密度景观苗木披绿开花，成片林木间散落着零星耕地及部分复垦未耕种地块。

对于肃宁农业公园内大面积植树造林，是否涉嫌违反2020年国务院办公厅发布《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号），六个严禁中关于“严禁违规占用耕地绿化造林；严禁超标准建设绿色通道；严禁违规占用挖湖造景；严禁违规占用耕地从事非农建设；严禁违法违规批地用地”的政策要求。

当地政府部门给出了不同看法。

肃宁县付佐镇政府相关负责人介绍，当初植树造林是为完成上级政府下达的城市绿化任务，由政府租地转租给专业苗木公司经营，所用土地的确为耕地，部分基本农田。

肃宁县农业农村局，对于当地农业公园大面积植树造林是否涉嫌违反“非农化、非粮化”相关政策，并未给出直接回应，仅表示：“非粮化政策是在2020年提出的”。

肃宁县自然资源和规划局耕保工作负责人向中国房地产报记者确认，目前状元湖周边林地现状，在国土三调上报过程遵循“所见即所得”原则，已确定为林地，他补充道：“但是从国土规划角度讲，老百姓耕地变成林地，需要先征求老百姓意见，且必须走征收流转程序。”

状元湖湿地公园现场图  （樊永锋/摄影）

状元湖周边被林地环绕的零星耕地  （樊永锋/摄影）

租耕地打造旅游休闲景观林带

肃宁状元湖湿地公园休闲区位于肃宁县政府西北约8公里，地处大广高速和朔黄铁路交会处。是一个因大广高速公路和朔黄铁路工程建设取土而形成的大坑，当地政府希望变废为宝，经过研究，决定在此修建饮用水水库。

据当地公开消息，项目规划占地2340亩，其中状元湖占地1223亩，容水511万立方米。工程自2017年初开始建设，2018年4月全部完工，依托状元湖打造的湿地公园占地面积114亩。

2018年，肃宁县被确定为沧州市第三届旅发大会分会场后，肃宁县确定了包括状元湖公园在内的三个观摩点，展示肃宁形象。

与此同时，当地政府在状元湖公园周边大面积租用耕地种植景观林。

“村上部分耕地被当地政府租赁，转租给北京、大连等地的苗木公司进行景观林栽种。”刘家屯一位不愿具名的村民在中国房地产报记者采访时表示。

据他回忆，镇政府当时与每户村民都签署了租赁协议，但是协议被镇政府统一收走，再未返还，每年年底前发放土地租金。

肃宁县2010年-2020年苏宁水库周边土地规划图（肃宁县自规局提供）

状元湖湿地公园周边林地现状图（肃宁县自规局提供）

另据南石宝、刘家屯多位受访村民证实，“2018年，肃宁县人民政府责成辖区付佐镇人民政府，虽以国家农业公园建设为名租地，实则是为迎接旅发大会及进行的观摩点沿线景观绿化”。镇政府通知征、租该村农耕地，并进行开发建设，道路征地价格以（7万元～8万元/亩）进行补偿外，其他2000余亩农耕地采取以每亩每年补助1200元租赁方式获得，外加农业直补，每年合计不足1300元/亩，租期10年， 2028年合同终止。

据村民提供的，原付佐乡政府于2018年12月5日签发给南石宝村民的《关于肃宁县国家农业公园租地事宜的补充说明》表述称，关于肃宁县国家农业公园租地过程中遇到粮食价格下降，租金保持不变，如遇到价格大幅上涨租金进行相应调整，以保证被租地户利益。

村民则表示：“粮食价格上涨时政府也从未兑现过上述承诺。”

记者在状元湖湿地公园看到，整个公园仅有保安人员值守，公园内游人稀少，附近村民在状元湖公园外的道路上自发娱乐休闲。

据肃宁县自然资源和规划局提供的2010年～2020年状元湖水库周边规划图显示，当时状元湖水库周边仅有部分地块显示为林地，三调现状图显示，状元湖周边原本是耕地的部分大部分已成为林地。

肃宁县付家佐镇政府相关负责人介绍，2019年，肃宁县旅发大会观摩点状元湖项目，租地工作系由肃宁县人民政府主导，付家佐镇人民政府执行完成，所涉及地块租金由县政府和用地企业共同支付。该地块包括状元湖公园范围内及周边绿化租地，其中外围绿化租用耕地690亩，其中部分原为基本农田。

礼乐小镇实景（樊永锋/摄影）

状元湖北侧的孙敬学堂礼乐小镇项目，本是当地重点项目，由肃宁县礼乐小镇房地产开发有限公司开发建设，规划投资20亿元，曾公开宣传此项目是涵盖教育、养老、旅游为一体的游学小镇。但据购房者在地方领导留言板上反映：2020年以来，该项目在与300余户购房者签订购房合同后，项目进展缓慢，至今仍未完成基础投建，涉嫌违规预售，当地政府回应已复工。

记者现场调查发现，礼乐小镇仅建成一座私立学校，多数地块成为苗木林地。

肃宁县自然资源与规划相关负责人表示，仅有划拨用地的学校，并无其他配套商业项目。

而这仅是肃宁县打造园林城市征占耕地的冰山一角。

购房者地方领导留言投诉

国家农业公园里的万亩林场

肃宁县国家农业公园项目起步于2016年，当年11月10日，肃宁县委县政府组织了国家农业公园（2016～2025年）总体规划汇报论证会。

国家农业公园（2016～2025年）总体规划由河北博鳌项目管理有限公司、中国农业大学农业规划科学研究所、北京市富通环境工程有限公司规划设计。

当时论证会认为，国家农业公园是一种新型的旅游形态，是按照公园的经营思路，但又不同于城市公园，把农业生产场所，农产品消费场所和休闲旅游场所结合在一起的一种现代农业经营方式，比一般的农家乐、乡村旅游点和农民民俗观光园、采摘园等乡村旅游模式更高级，是中国乡村休闲和农业观光的升级版，是农业旅游的高端形态。

主要内容包括“两轴一环”景观绿道、国际裘皮商贸购物旅游区、中国·肃宁状元湖湿地生态田园休闲区、肃宁玉带河国际农业交流度假区、“中国梦·肃宁韵·乡村情”华北地区特色美丽乡村、高标准现代农业示范区。

2016年9月30日，肃宁县付佐乡政府在政府城乡建设信息公开栏中宣称，经县委县政府工作安排，肃宁国家农业公园占地租赁工作于2016年8月29日正式开启，共租赁土地6500亩，租地协议已基本签署完毕，租地任务完成。

2017年5月2日，付佐乡已完成公园用地及路网建设共计10000亩的征租地任务，同时成功引进河北嘉禾中天市政园林公司、保定枫彩林苗木种植合作社、大连燕园农业科技公司、北京净都美嘉农业科技有限公司，栽种美国红枫、北海道黄杨、北美海棠、银芽柳等20多个品种高档树种4100亩，并在园内打造了200亩采摘园，并在西绕城两侧栽种50亩月季、200亩油葵。

2017年10月13日，付佐乡政府发文称，肃宁国家农业公园完成了8000亩绿化。

2017年11月21日，付佐乡再次发文称，截至11月17日，国家农业园剩余4000亩绿化任务，已完成1500亩打点定位、挖坑等前期准备，净都美嘉、嘉禾中天两家公司完成绿化700亩。

直到2018年，付佐乡政府开始组织租赁南石宝村15、16组村民耕地，用于状元湖湿地公园绿化，以配合肃宁旅发大会观摩点的绿化建设。

而这些被用于植树造林的耕地，在当地村民的记忆里都是高产田，而且是肃宁县小型农田水利重点建设项目，惠及南石宝、刘家屯等数十个村9万亩耕地。

据村民介绍，由当地自规局组织三调后上报后，政府部门根据卫片图斑启动部分林地的“退林还耕”。

村民认为，肃宁县政府是在国家强调粮食安全政策背景下的自我纠偏。

付佐镇政府关于土地租赁情况说明（受访村民提供）

“非农化、非粮化”争议

为遏制全国违法违规占用耕地势头，落实最严格的耕地保护制度。

2020年9月、11月，国务院办公厅先后印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号），对耕地“非农化”“非粮化”提出明确要求。

其中，《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》〔2020〕24号亦明确要求“严禁违规占用耕地绿化造林；严禁超标准建设绿色通道；严禁违规占用耕地挖湖造景；严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。

针对当地民众反映，当地政府大面积占用耕地植树造林的问题。

中国房地产报记者先后采访了肃宁县人民政府、肃宁县自然资源和规划局、肃宁县农业农村局、肃宁县付佐镇政府。

截至稿前，肃宁县人民政府未回应记者的采访请求，仅责成自规局进行答复。

肃宁县自规局相关负责人表示：“肃宁县耕保地指标42万亩耕地，其中基本农田38万亩，尚富余2000余亩耕地占补平衡指标，状元湖湿地公园林地所占用土地，全部是一般耕地，无基本农田。”

他解释称，最新现状是依据国土三调结果，地上种的是树就确认为林地，2019年，耕地变成林地不需要村民同意，目前在做林地规划。

不过他也表示：“如果进行土地规划调整，把老百姓耕地变成林地，就需要先征求老百姓意见，规划上耕地变成林地需要履行征地审批程序。”

肃宁县付家佐镇政府相关负责人则表示，“该地块包括状元湖公园范围内及周边绿化租地，其中外围绿化租用耕地690亩，其中部分为基本农田，由县政府主导，镇政府组织实施。”

对包括状元湖湿地公园在内的植树造林是否涉嫌违反非粮化非农化政策的质疑，肃宁县农业农村局相关负责人表示：“非农化属于自规局业务范畴，非粮化是2020年提出的。”

就肃宁县状元湖湿地公园耕地上植树造林问题，国家自然资源督察北京局工作人员在接受记者咨询时表示：“这个问题需要厘清规划和现状的概念，国土三调属于现状调查，即‘所见即所得’；规划层面，有严格的审批流程和政策规范，耕地变林地需要严格履行调规审批程序。”