8月30日，西安市十七届人大常委会第十一次会议闭幕。助推养老服务是今年西安市人大常委会探索实行“一盘棋”协同推动的重点工作之一，常委会分组会上，委员们就养老服务设施建设和运营管理、医养结合等工作报告深入审议建言。

会议强调，要进一步加强养老服务设施建设和运营管理，认真落实《无障碍环境建设法》，加大资金投入，推动规划落地，形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务网络；要打破政策壁垒，合力推动医疗和养老资源共享、服务融合，优化老年健康和养老服务供给；要加强养老服务专业人才队伍建设，完善人才培养规划和激励政策，拓宽人才培养途径，提高养老从业人员待遇。

会议强调，西安市人大常委会将一以贯之在助推养老服务上发挥职能作用，持续在居家社区养老助餐服务、养老服务从业人员队伍建设、推进医养结合等方面开展立法调研和监督工作，依法推动西安市养老服务工作高质量发展。

两年为5087户特困老人家庭进行居家适老化改造

报告指出，自《西安市养老服务促进条例》2020年5月1日实施以来，西安市的养老服务满意度显著提升。目前，西安市建成各类养老服务设施2761个，规划养老服务设施347处，公办养老院床位将增加6000余张，机构养老床位约18万张。

2020年以来，新建社区养老服务站299个，提升改造402个，新建镇街综合养老服务中心88个。截至目前，全市累计建成社区养老服务站1157个。同时，将无障碍及适老化设施改造纳入老旧小区改造统筹推进，改造居民区558个，累计为5087户特殊困难老年人家庭进行居家适老化改造。

农村养老服务短板多需重点攻克

报告中指出，对照群众对养老工作的期待，西安市养老服务体系发展中有一些不平衡不充分的问题。例如，养老床位供需不匹配,全市老年人床位缺口为3.8万张，其中公办床位缺口为1.6万张；养老机构、镇街综合养老服务中心、老年助餐点等运营能力有待提升。

同时，需要着重关注农村养老服务的短板。报告中提到，养老服务设施覆盖不全面，涉农镇街综合养老服务中心未全覆盖，目前，西安市覆盖率为62%，还有70个镇街待建设；农村养老服务设施滞后，缺乏成熟稳定的盈利预期和模式，市场主体参与积极性不高。

为了推动问题解决，报告中指出，2023年，西安市将完成新建和改造提升社区养老服务站143个，新建9个镇街综合养老服务中心，持续推进19个区级公办养老院建设。逐年推进设施建设，力争“十四五”期末，实现三级养老服务设施全覆盖。

同时，针对农村养老服务短板多的问题，在西安市全范围开展星级养老机构帮扶农村互助幸福院工作，增强农村养老服务设施规范化管理水平和持续运营能力。持续推进农村敬老院改造升级，支持有条件的敬老院发展为区域养老服务中心，链接村级幸福院，将优质服务延伸至老年人家庭。

建议借鉴免费师范生培养模式为养老行业增加专业人才

西安市人大常委会委员裴建潮说，西安市农村劳动人口外流，家庭养老能力弱化，农村养老服务需求更加迫切。针对城乡之间的差距，需要重点关注农村养老服务的薄弱环节，“建议从发展农村老年人助餐、卫生健康等服务入手，同时开展居家上门养老服务。加强政策和资金等方面扶持力度，加快推进农村基础养老服务设施建设，逐步推进我市城乡养老服务均等化发展。”

此外，攻克专业人才缺口一直是养老工作的重要议题。市人大常委会委员耿占军认为，可以借鉴我国免费师范生的培养模式，带着编制进行定向培养，为养老行业增加专业人才的同时，还可以吸引有志于养老服务的优秀高中毕业生报考。

“要坚持专业培养与职业培训相结合，可以通过鼓励、扶持市属高校西安文理学院等开设养老服务专业，培养高质量专业化管理服务人才。同时，加大现有养老服务从业人员的职业培训，根据培训结业考核成绩颁发不同等级的证书，并将持证等级与个人薪酬挂钩，从而不断提升养老服务从业人员的素质和水平，进而提高养老服务的质量。”耿占军说。

优先保证经济薄弱地区的建设资金建议健康低龄老人义务或换取养老服务

西安市人大常委会委员李美芳建议，可以在“家门口养老”模式上下功夫，综合规划社区养老设施布局，根据人口密度、社会资源分布以及老年人的生活方式，制定针对性的规划方案。同时，重点问题优先解决，比如对老旧小区和经济相对较弱的地区，应优先保证养老设施建设资金，努力促进设施建设和改善。

“另外就是让老人参与到养老服务工作中来。其他行业其实已经有一些成熟的经验，可以借鉴到养老行业里来。比如说让老人参与社区养老设施的规划、设计和管理，以及让健康低龄老人为高龄老人服务，通过义务或者换取养老服务的方式，提升参与感。这样做一方面因为服务者和被服务者的年龄差距小，双方更好沟通，另一方面，低龄老人还能在体验中，让服务工作更合理化，也能让低龄老人自己日后的养老生活提前布局。”李美芳说。

此外，李美芳说，要通过多方面支持社会办养老机构。她在调研过程中看到，部分养老机构入住率不高，没有收入的话就难以长期维系，5到10年是他们的困难期。因此，李美芳建议从政策着手，给予机构一些补助，例如加快新建补助1万元、改造补助5000元，街道综合养老机构补助150万资金发放等。

建议推动加装电梯和无障碍环境提升方便老年人出行参加社会活动

西安市人大常委会委员赵辉建议，结合城镇老旧小区改造与适老化改造，推动加装电梯和无障碍环境提升，方便老年人出行参加社会活动。

“要从老人的日常生活细节入手，进行适老化改造。比如，给床边加装起身时借力的把手、在走廊加装扶手。另外，还需要关注一些重点，也是提升老人生活质量的捷径，比如给老旧小区加装电梯。对于有老人的家庭来说，有了电梯不用考虑重新买房子方便老人出行。对于老人来说，尤其是腿脚不便的失能、半失能老人，加装一部电梯能消除他们出门的顾虑。”赵辉说。

通过走访多个高校家属院、老旧小区、企业家属院，赵辉深知出行对于老人的重要性。因此，在她看来，加装电梯不只是养老设施的提升与改造，更是对老人心理健康以及生命质量的关注。“西安市现在已经着手为老人进行小切口立法，比如前段时间，政府有关部门就既有住宅加装电梯工作公开征集意见，其中涉及了很多能解决实际问题的内容，这些都是养老服务体系不断完善的体现。”