中房报记者 向军 北京报道

6月14日，自然资源部举行6月例行新闻发布会。自然资源部耕地保护监督司副司长杨祝晖在会上称，切实维护群众合法权益方面，实施复垦复耕，要充分尊重农民意愿，根据实际情况适当给予经济补偿。

杨祝晖解读《关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》时表示，通知主要是为了督促提醒地方在做好用地要素保障、服务好经济发展的同时，也不能忘记守住底线，坚决防止出现违法占用耕地、用地粗放浪费、破坏生态和人居环境、侵害群众合法权益等突破底线、红线的行为。

通知重点围绕落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度等管理底线，作出了10条具体规定，可以概括为6个方面：

一是在加强规划管控方面，强调坚持以国土空间规划作为用地依据，不得违反国土空间规划和“三区三线”管控规则批准用地；强化土地利用计划管控约束，严禁无计划、超计划批准用地。

二是在严格耕地保护方面，要求落实永久基本农田特殊保护要求，严禁违法批准占用和擅自调整永久基本农田；进一步规范耕地占补平衡，强调应当依据国土空间规划和生态环境保护要求实施补充耕地项目；要稳妥有序落实耕地进出平衡，要求各地有计划、有节奏、分类别、分区域逐步推动耕地调入。

三是严守生态保护红线方面，坚决杜绝各类破坏生态环境、违反生态保护红线管控要求的违法建设行为。

四是严控新增城镇建设用地方面，分阶段明确规划期内增量空间使用规模，避免“寅吃卯粮”。

五是着力推进节约集约用地方面，强调严格执行土地使用标准，对于不符合标准的用地，坚决予以核减；加大存量土地盘活处置力度，特别是，加大对园区批而未供、闲置土地清查摸底和处置力度。

六是切实维护群众合法权益方面，强调实施土地征收、先行用地、城乡建设用地增减挂钩，收回国有农用地等直接关系群众利益的用地行为，要严格落实法律规定，确保程序规范、补偿到位。实施复垦复耕，要充分尊重农民意愿，根据实际情况适当给予经济补偿，要留出一定过渡期，坚决防止“简单化”“一刀切”。 

今年以来，对于土地领域的管理治理，自然资源部扎紧了制度篱笆，加大了执法力度，严惩违法违规行为。

早在今年全国两会期间，自然资源部部长王广华在“部长通道”接受采访，在回答关于耕地保护的提问时表示，突破耕地红线要一票否决，从而落实党政同责、终身追责的要求。

王广华说，今年要做好三件事：一是稳住总量。去年党中央国务院正式印发了《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》，明确18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护目标任务。“在接下来的审核审批省市县三级国土空间规划的过程中，要将上述这个目标逐级分解、下达落实。”

二是优化布局。今年将通过采取耕地奖惩、经济奖惩的措施，促使南方部分省份有序恢复一部分流失的优质耕地，有效遏制北粮南运势头进一步加剧。

三是落实压实责任。在耕地保护上，各级党委政府负有主体责任，相关部门负有监管责任。接下来将共同签订耕地保护责任书，按照中央要求每年进行考核，突破耕地红线要一票否决，从而落实党政同责、终身追责的要求。

王广华表示，要做好这三件事，我们要把握好三个环节。第一个环节是严控增量，不论建设占用耕地，还是农业结构调整占用耕地，都必须严格管控，确实需要占用的，那么建设占用就必须落实占补平衡，农业结构调整占用的，要做到进出平衡。

第二个环节是要抓好就是盘活存量，节约集约用地，盘活存量用地。将采取措施促进增存挂钩，鼓励开发利用地下空间，提升单位面积的投入产出水平。“用存量换增量，用地下换地上，用资金技术来换空间，这样的话使得我们节约用地能够有一个大幅度的提升。”

第三个环节是严格执法，要敢于亮剑，以零容忍的态度严肃查处违法建设占用耕地的行为。同时还将冻结违法建设项目所在地的补充耕地指标，积极配合推动耕地保护的立法，保障国家粮食安全。

经过最近几年的努力，全国耕地总量持续减少的势头初步得到遏制，连续两年实现了耕地净增加。王广华表示：“但是这个基础还不是很稳固，我们还要进一步加大力度。有党中央国务院的坚强领导，有各级党委政府的共同努力，有社会各界的支持监督，相信我们18亿亩耕地红线一定能够守住，中国人的饭碗也一定能够牢牢端在自己的手上。”

今年3月28日，自然资源部公开通报了13起土地和12起矿产违法案件查处情况。

13起土地违法案件主要涉及企业或个人违法占用、破坏耕地甚至永久基本农田等土地违法行为。24名党员干部受到党纪政务处分，包括企业法定代表人、投资者在内的16名人员被追究刑事责任。

4月25日，自然资源部发出严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知，明确严禁以土地综合整治名义调整生态保护红线。严禁破坏生态环境砍树挖山填湖，严禁违法占用林地、湿地、草地，不得采伐古树名木，不得以整治名义擅自毁林开垦。“严禁违背群众意愿搞大拆大建，不得强迫农民‘上楼’。”