中房报记者 唐珊珊 北京报道

2020年上半年，在疫情冲击下，宏观经济形势严峻，一季度GDP同比下降6.8%，其中，房地产业生产总值同比下降6.1%，房地产开发投资增速创历史新低，商品房销售增速跌破负值。彼时，政策逆周期调节力度加大，但政策的重心在供给侧(主要体现在三个方面，一是加强金融市场的资金流动性；二是税收制度上对疫情影响严重的企业提供优惠；三是疫情期间无法履约行为免责顺延),而非是刺激需求端拉动经济，房地产行业政策维持“房住不炒”的主基调。2020年4月，中央政治局会议强调要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场的平稳健康发展；5月全国两会政府工作报告提到坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。完善便民设施，让城市更宜业宜居。中央调控政策的总基调未变。

图1：2020年上半年坚持“房住不炒”仍是中央调控政策的总基调

数据来源：诸葛找房整理

整体来看，在疫情冲击下，“因城施策”仍在铺开,各地出台相关政策扶持企业发展，但“因城施策”的底线仍是“房住不炒”, 政策调控的约束是房地产市场“稳”。

供应端发力应对疫情负面冲击，缓解企业现金流

新冠疫情以来，各地政府充分结合受疫情影响的程度出台针对房地产市场应对疫情负面影响的相关扶持政策。由于需求端的刺激容易引起市场恐慌，政策的重心在于供给端,主要包含允许延期缴纳土地出让金、延长开竣工期限、降低预售条件、下调资金监管要求、增加信贷额度、加快经营性用地出让等。其中，大部分城市对房企拿地缴纳出让金的时限适度放宽，如上海、杭州、南京、无锡、成都等，缓解了房企拿地的资金压力；福州、湖州、天津等城市或省份出台项目开竣工期可顺延；焦作、莆田、徐州、东莞等城市或省份调整商品房预售条件；南昌、济南、无锡、西安等城市或省份出台下调资金监管要求，如降低土拍保证金、降低监管资金留存比例等；厦门、贵阳、深圳、广州等城市增加信贷额度；多省份或城市出台加快经营土地出让的进度，如江苏省、广州花都区出台完成土地交付手续当天颁发不动产权证书，莆田出台稳妥推进土地供应。

表1：2020年上半年出台各供给侧政策覆盖省份及城市

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需求端刺激政策“一日游”，人才引进是“正道”

在疫情冲击下，行业基本面受到影响较大，各地房地产开发经营指标下降明显，部分城市开始需求端刺激，2月21日，驻马店率先对贷款政策进行调整，公布首套住房公积金贷款最低首付比例由30%下调至20%，发布之后引起媒体过度解读，被省政府约谈并撤回文件；3月3日，广州放宽商服类项目不再限定销售对象，未完成规划报建手续的不再限定最小分割单元，3月5日撤回；陕西宝鸡3月12日降低首套房贷款比例政策，公积金贷款额度由40万元上调至50万元，当天撤回；紧接着，济南、嘉兴海宁、柳州、青岛都出现政策“一日游”现象。需求端政策放宽目的在于防风险，而不是强刺激，需求端的放松容易引起市场恐慌，在“房住不炒”的调控目标下，需求端的政策在市场能够自行修复下难以放松。

需求端短期刺激的可能性不大，但为了推进城镇化进程，维护各地房地产市场的生态稳定性，各城市为了加强自身的城市竞争力，人才购房补贴及落户放松是提高城镇化率关键因素。所谓房地产市场短期看土地，中期看金融，长期看人口，人的数量与房地产市场的发展息息相关，虽然放宽落户以及人才购房补贴的直接目的是加强城镇化，短期对房地产市场影响不大，长期给市场带来潜在需求支撑，有望给当地房地产市场带来发展空间。2020上半年，又一波落户放松、购房补贴潮来袭。如山东放宽农业户口落户限制、南京本科以上学历可直接落户、温州人才可申请人才住房配售。

表2：2020年上半年各地人才购房补贴与落户政策

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